常熟全力推进民生保障工程 提升市民幸福新感受

常熟市委扩大会议工作报告指出，常熟市今年将全力推进民生保障工程，持续加大民生财政投入，完善社会保障体系，提高公共服务水平，使“第二个率先”的过程成为群众广受益、得实惠的过程，全面提升市民幸福指数。

关键词一：就业创业

典型

去年，本市世茂、绿地、明晖、金山、湖东5个社区成功创建省级充分就业社区。这些社区通过创新就业创业服务、优化服务环境、丰富援助措施、积极培养创业和再就业典型等方式，促进失业人员、就业困难人员和高校毕业生就业，实现失业人员就业率和就业困难人员就业率均超95%，困难家庭高校毕业生就业率100%。目前常熟市省级充分就业社区已达56个，虞山镇创建省级充分就业社区实现满堂红。

解读

市人力资源和社会保障局副局长张卫忠：就业是民生之本，社会充分就业既是经济稳定持续发展的有效支撑，也是百姓生活富足的风向标。就目前而言，工资性收入仍是绝大多数家庭收入的主要来源，因此，确保各层次人力资源特别是高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人群的充分就业，是民生幸福最直接的保证。作为职能部门，除了通过政策扶持来促进困难群体就业外，还应该加强人力资源供给结构的分析研究，既要通过校企合作招聘、职业技能培训等方式满足企业对人力资源的需求，解决人岗匹配的矛盾，更要拓宽就业的方式和渠道，开辟和引导自主创业之路，形成一人创业带动多人就业的良性机制。

展望

本市将围绕实施“收入倍增计划”，以促进就业创业为根本，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收，统筹提高工资性、经营性、财产性和转移性收入，促进产业层次与劳动力素质同步提高、经济增长与民生改善更趋一致。加强人力资源供给结构研究，完善职业技术培训体系，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人群就业问题，开发公益岗位，提供就业援助，确保全年新增就业岗位5万个，城镇登记失业率控制在3%以内。通过实施税费减免、加大信贷支持、扶持孵化基地等多种形式，鼓励更多市民投身创新创业，建立创业带动就业长效机制。健全工资收入分配决定、正常增长和支付保障制度，全面推行劳动监察标准化建设，完善劳动争议大调解机制，确保全市企业劳动合同签订率达98%以上。

关键词二：住房体系

典型

去年，市住建局在龙腾39号地块开工建设1000套保障性住房小区虞枫家园，目前一期基础工程已经完成，二期4万平方米住宅将在2012年一季度正式启动。同时还对五星、琴湖等10个老住宅小区实施平改坡、道路基础设施、弱电管线入地、增绿补绿和立面整饰等综合改造，面积46万平方米，惠及居民6000多户，提升了小区整体质量及品位。

解读

市住房和城乡建设局局长程忠民：加快建立“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的住房体系是完善城乡保障网络的重要组成部分。低端有保障是指2012年本市将继续修建经济适用房、廉租房和公共租赁住房等，以此解决城区中低收入住房困难家庭、新就业人员和外来务工人员的居住问题。中端有支持是指进行成片区综合改造和老住宅小区综合改造等，以此改善居民居住环境。高端有市场是指政府将加强对房地产市场的监管，引导房地产市场健康、稳定、持续、科学发展。

展望

今年，本市将持续加大民生财政投入，构建城乡一体社会保障体系，调整提高被征地人员养老保障待遇，完成纯农人员农保转接城保“三年计划”，完善居民基本医疗保障体系，实现城乡社保全面接轨，启动外来职工参保“三年计划”，落实城乡低保标准增长机制，加快建立“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的住房体系，加大对中低收入职工改善住房的资金保障力度，加强社会救助体系建设，全面提高保障水平。

关键词三：公共服务

典型

位于常熟经济技术开发区内的市第一人民医院滨江院区去年5月正式启用。院区在管理上与医院本部实行一体化管理模式，实现同等医疗技术配备、同样质量标准。目前，院区每日有住院病人近百人，日接待门诊量300至400人。今后，滨江院区将以服务碧溪新区为重点，拓展周边区域，继续优化医疗资源配置，为沿江区域提供健康医疗保障服务，为滨江新城及周边地区群众带来诊疗便利。

解读

市卫生局副局长唐键：就卫生系统而言，去年起全面实施了基本药物制度，患者人均门诊和住院费用均有下降。今年将进一步完善基本药物制度，结合“15分钟健康服务圈”的建设，加强全科医师培训，健全城乡医疗机构的集团化协作机制，提升基层医疗卫生服务水平，让百姓就近得到较好的医疗服务。同时，推进公立医院改革，协调统筹城乡医疗资源，加大政府财政投入，探索医保基金支付方式改革，转变医院运行模式，强化医院公益特性，提高群众对医疗系统的满意度。

展望

今年，本市将深入推进医药卫生体制改革，加快公立医院改革试点步伐，完善基本药物制度。提升基层医疗卫生服务水平，合理布局城乡社区卫生服务中心和服务站，构建城乡“15分钟健康服务圈”。继续促进城乡教育均衡优质发展，创建省职业教育改革发展实验区。实施“养老优惠三年计划”，统筹发展居家养老和机构养老，力争明年养老机构床位总数达8000张。加强人口计生公共服务体系建设，广泛开展全民健身运动，提高人口素质，积极发展残疾人事业，保护妇女、未成年人合法权益。坚持公交优先，实施城市公交畅通工程，实现城乡公交一体化。